财政部22日发布数据显示，今年前三季度税收总收入增速同比回落18.8个百分点，税收收入增速总体大幅回落。而22日披露完毕的各省份前三季度财政数据显示，一些地方在税收收入增长“失速”的情况下非税收入大增，有的地方非税收入高出税收收入40多个百分点。

　　数据显示，尽管多个省份财政收入增幅放缓有所缓解，甚至增速开始见底回升，但仍有部分省份的财政收入状况不容乐观。

　　据记者对《2012年9月全国地方财政一般预算收入完成情况表》的统计，东部地区的北京(9.6%)、上海(7.2%)、浙江(6.0%)三省份一般预算收入累计完成数同比仅实现个位数增长；中部地区所有省份都实现同比15%以上的增长，整体财政实力较强；西部地区虽然有贵州(33.9%)、新疆(24.8%)的同比增幅排名全国第一和第四，但陕西却以-8.2%的增幅排名倒数第一，成为唯一累计完成数同比负增长的省份。

　　财政部财政科学研究所所长贾康在接受《经济参考报》记者采访时解释道，今年以来，受宏观经济下行压力较大的影响，各地财政收入增长乏力。如果按照年初预定的宏观调控目标进行支出，就要找到更有支撑力的替补财源，这方面，相对有弹性的就是非税收入，行内俗称“刮地皮”。

　　地方一般预算收入包括税收收入和非税收入两大部分。22日，近10个省份披露非税收入数据。今年前三季度，天津非税收入增幅(54.75%)高出税收收入增幅(10.86%)40多个百分点，安徽非税收入增幅(52.1%)高出税收收入增幅(15.3%)30多个百分点，广东非税收入增幅(25.89%)高出税收收入增幅(8.15%)近18个百分点，江苏非税收入增幅(21.3%)高出税收收入增幅(11.7%)近10个百分点。

　　一些地方在前三季度税收收入增长“失速”的情况下，非税收入增幅却在“提速”。

　　安徽税收收入增幅同比“腰斩”，但非税收入增幅却翻番。安徽省财政厅披露，截至9月底，安徽16个市中有7个市非税收入占地方财政收入比重超过30%，而安徽非税收入占地方财政收入比重仍低于中部其他四省份。

　　此外，在一些依靠非税收入拉动地方财政的省份，罚没收入构成了非税收入的重要组成部分。

　　广西财政厅披露，据初步统计，2012年1至9月，全区组织的税收收入同比仅增长10.1%；与此同时，“随着交通、城市规划、城市管理等部门执法力度的加大，罚没收入同比增收5.96亿元，增长27.2%”。此外，今年前三季度，重庆全市税收收入完成707.4亿元，同比增幅仅为4.5%；而罚没收入累计约20.7亿元，同比增幅为31.5%。

　　“非税收入的规范程度相当低，某些方面与宏观调控的意图相悖。”贾康说，“具体而言，非税收入的高增长如果主要源于土地批租收入，虽然比罚没收入合理，但仍属于一次性收入；而如果罚没收入同比增幅达到近3成，就比较狠了。”

　　在罚没收入高增长的背后，财政部和多个地方政府网站显示，一些地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。

　　记者查阅到，河北省唐山市强调，要把国有资产(资源)有偿使用收入、罚没财物收入、共享收入等作为非税收入增收挖潜的重点。湖南省绥宁县要求除强化正常行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和部分专项收入征收等外，全县要想收入稳增长，从现有局势看有必要拓宽非税收入管理范围和领域，积极寻找新的增长点。云南省马龙县则披露，当地6月份一次性罚没收入入库1339万元。

　　“在当前主体税种收入增幅下降的同时，非主体税种和非税收入却以较高的速度增长。”李雪松表示，在财政收入增速明显下降的形势下，不能采取“堤内”损失“堤外”补的做法。在现行财政体制下，地方一些小税种和非税收入是支撑地方财政的重要来源，当地方财政遇到困难时，通过对地方小税种及非税收入的超常征管是常用手段，对此应有所警惕。

　　山东财经大学经济研究中心主任陈华认为，一些地方的财政收入目标并非根据实际经济增长能力制定，在征收税费时采取的是倒逼措施，产生的结果往往是中央做“减法”，地方却在做“加法”。

　　有关专家建议，进一步清理包括行政性事业收费等在内的非税收项目，加大费改税范围和力度，避免不正常的非税收入伤害实体经济。