国务院日前公布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(下称《意见》)，提出坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭税费负担、加强煤炭进出口环节管理等诸多措施。行业人士对期货日报记者表示，《意见》的出台将缓解当前煤炭市场供过于求的局面，煤炭行业有望迎来长期利好。
　　在经济增速放缓和煤炭供需宽松的形势下，遏制煤炭产量无序增长，是改善供需关系、促进市场平稳运行的关键。未来一段时间，我国煤炭产能盲目增长的态势将会有所改变。
　　《意见》要求，今年年底前，对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担，同时加快推进煤炭资源税从价计征改革。“这些措施可以切实减轻煤炭企业的生产经营负担，降低生产经营成本。”万达期货分析师段燕明说。
　　我国煤炭企业目前面临着税费负担重、煤炭综合税率高的问题。睿能咨询首席咨询顾问李廷表示，煤炭行业增值税进项抵扣范围小，实际税负高于一般加工制造业，涉煤收费繁多，征收不规范。据统计，各种涉煤税费已占企业营业收入的25%—35%。
　　“自2011年11月1日起，我国原油和天然气资源税同时由从量定额改为从价定率计征，税率为销售额的5%—10%，而煤炭资源税仍实行从量计征。”张敏认为，2012年以来煤炭价格持续下跌，从价计征短期内不会对经济带来负面影响，改革时机已经成熟。
　　近年来，我国煤炭进口量持续大幅增长，对增加国内煤炭供应、调节供需布局起到了一定积极作用。但由于相关法规标准不完善，高灰分、高硫分等劣质煤进口量增加较快，不仅冲击了国内市场，也增加了节能减排压力。
　　海关总署数据显示，2012年中国进口煤炭2.89亿吨，其中褐煤5369万吨，高硫煤1000万吨，褐煤和高硫煤占进口总量的22%以上。张敏认为，进口政策的调整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的进口，既符合国内环保要求，又有利于国内煤炭企业提高市场份额。
　　“无论是遏制煤炭产量无序增长，还是将褐煤纳入法定检验目录，都会减少煤炭的总体供应量，对国内煤炭市场形成长期利好。”段燕明表示。